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【天下雜誌】文／周原   圖片／劉國泰

每次發生災難，人們總是檢討，SOP（標準作業程序）出了什麼問題。環保人士方儉卻指出，這等於是將責任推給第一線的人員。社會真正該檢討的，是如何做好風險管理，避免下一個災難發生。

每次碰到大災難，有三個英文字母，大家總是朗朗上口。

就是SOP，「標準作業程序」的縮寫。意思是，第一線人員該如何應變狀況，以避免發生災害、或將傷亡減到最低。

從高雄氣爆的報導中，我們看到SOP被拿來當箭靶：「SOP在哪裡？……早點關掉閥門，就不會炸這麼慘了！」或是盾牌：「雙方依SOP作業，停輸並持壓三十分鐘……管內壓力沒有變，才會在雙方同意下繼續輸氣，」業者用以上這段話，解釋為何沒提早回報丙烯流量的異常。

人們的生命和財產，一次又一次寄託在SOP上。而一次又一次，SOP讓我們失望。直到它失去意義，淪為大家共用的代罪羔羊。

知名環保人士、前綠色消費者基金會董事長方儉，指出「SOP＝Stupid Operation Procedure」（愚蠢作業程序）思惟的盲點：「如果一味講究SOP，只是把責任推給現場的操作人員，像是飛機失事的駕駛（最不希望發生空難，但是每次空難的第一責任人），或是現場去救災的人員。」

           

主管機關沒做好風險溝通

方儉認為，真正該探討的程序，是整個社會如何做風險管理。

「現在怪李長榮、怪消防隊員，那都是末梢。重點絕對是經濟部、行政院長，」八月三日早晨，方儉從上海和《天下》連線受訪，進一步闡述他的論點。

社會做的任何建設和抉擇，一定帶有風險。風險管理的第一步，是失效模式和後果分析。

意思是，要了解發生負面效果的機率有多高？後果多嚴重？能不能事先預測？

以這次的高雄氣爆為例，管線發生漏氣的機率可能是定數。但隨著高雄人口增長，漏氣的後果一年比一年嚴重。

也就是說，雖然地底的管線沒有變，它對地表人們所造成的風險，卻持續提高。

負面效果的可預測性愈高，風險愈低。以現代的資通訊技術、搭配共同管道，可做出監測系統，預測管線漏氣。令人惋惜的是，台灣沒有這套監測系統。方儉直言，在這方面，連大陸都勝過我們。

當所有的利害關係人，都知道發生負面效果的機率、嚴重性，和可預測性，整個社會才能決定，什麼樣的風險是可以接受的、哪些建設是可行的。

但前提是，主管機關要將資料透明化、向民眾做好風險溝通，社會大眾才能參與風險管理。正是因為每個人對風險的認知不同，所以才要「標準化」，提出量化的科學數據，做客觀的評估。

所以，沒有做好風險溝通，民眾不知道地底管線的失效模式和後果分析，是第一個要檢討的問題

【全文未完，完整內容請見《天下雜誌》553期】

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